Milieueffectrapportage
Uit Milieuhulp
- Meld ons ook ontbrekende of incorrecte informatie.
| Valt onder thema: | |
| Bevat thema: | |
| Overige verwante pagina's: |
|
Intro
AlgemeenOm het de milieubelangen bij de voorbereiding van grote ruimtelijke plannen en projecten goed te kunnen meewegen is het van belang de mogelijke gevolgen voor het milieu in een zo vroeg mogelijk stadium goed in beeld te brengen. Hiervoor is de m.e.r. procedure ontworpen. Deze procedure is opgenomen in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer.
De afkorting m.e.r. wordt gebruikt voor de procedure voor het opstellen van een milieueffectrapport. Het rapport wordt aangeduid met de afkorting MER.
De m.e.r. procedure moet doorlopen worden voor een groot aantal plannen en besluiten die grote nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Zoals de aanleg van een jachthaven, een golfbaan, een megastal, een weg of spoorlijn, een woonwijk of bedrijventerrein. Vaak wordt een drempel gehanteerd, zodat alleen voor zeer grote projecten een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Bijvoorbeeld bij de aanleg van een jachthaven: meer dan 500 ligplaatsen.
In het Besluit milieueffectrapportage (te vinden via wetten.nl) zijn de activiteiten aangewezen waarvoor een MER verplicht is. Daarnaast bevat dit besluit een lijst van activiteiten waarvoor per geval door het bevoegd gezag onderzocht moet worden of een m.e.r. noodzakelijk is. Dit hangt af van de impact die een project op de omgeving heeft.
De onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage adviseert sinds 1987 de beslissingsbevoegde overheidsinstanties (zoals bijvoorbeeld ministeries, provincies en gemeenten, maar ook waterschappen).
Voor ieder besluit is andersoortige informatie nodig. Het vaststellen van een bestemmingsplan voor de aanleg van een bedrijventerrein vraagt om andere gegevens over de effecten op milieu en natuur, dan bijvoorbeeld de verlening van een concessie voor gasboringen in de Waddenzee.
Ook voor uitbreiding of vestiging van een bedrijf kan het nodig zijn om een MER te maken. Pas daarna kan een omgevingsvergunning worden afgegeven. Deze verplichting kan ook gelden als een bedrijf op een ander bedrijfsprocedé wil overschakelen, wat een behoorlijke impact heeft op het milieu of op de natuur. De m.e.r. procedure is immers omvangrijk en tijdrovend.
Het idee waarop de m.e.r. berust, blinkt uit in eenvoud: zet eerst op een rij welke gevolgen een voorgesteld plan of project heeft voor het milieu, ga dan na welke alternatieven in aanmerking komen en milieuvriendelijk zijn, en neem pas daarna een besluit.
Doel
Het doel van de milieueffectrapportage is voldoende inzicht te bieden in de gevolgen van een voorgenomen plan of activiteit voor de omgeving. Bijvoorbeeld de waterkwaliteit, de luchtkwaliteit of de instandhouding van soorten en hun leefomgeving. Tevens worden mogelijke alternatieven geschetst en de gevolgen daarvan voor de omgeving. Door de voor- en nadelen van verschillende mogelijkheden naast elkaar te zetten wordt de besluitvorming over activiteiten rationeler en daardoor vergemakkelijkt.
Als gevolg van wetswijzigingen is de m.e.r. in de afgelopen jaren versoberd, waardoor het bijvoorbeeld niet altijd meer verplicht is om alternatieven te onderzoeken.
Herziening m.e.r. wetgeving 2010
Op 1 juli 2010 is de regeling rondom de m.e.r. gewijzigd, hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer is daarvoor aangepast.
Tot de wetswijziging was er sprake van een plan-m.e.r. en een project-m.e.r.. In het nieuwe stelsel is er een uitgebreide en een beperkte procedure.
De beperkte m.e.r.procedure geldt voor projecten waarvoor een besluit nodig is;
- dat voorbereid moet worden met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Awb);
- waarop de Wabo, de Waterwet, de Kernenergiewet of een andere in artikel 13.1 van de Wet milieubeheer genoemde wet van toepassing is.
- waarvoor geen passende beoordeling op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 vereist is.
In alle overige gevallen geldt de uitgebreide m.e.r.procedure. De gedachtengang hierachter is dat projecten die niet aan de bovengenoemde voorwaarden voldoen vaak grote ruimtelijke plannen zijn die een grote impact op de omgeving hebben. Bijvoorbeeld het vaststellen van een tracébesluit om de aanleg van een autosnelweg mogelijk te maken.
Naar verwachting zal uiterlijk in het voorjaar van 2011 de het vernieuwde Besluit milieueffectrapportage in werking treden. Het ontwerp hiervan is inmiddels gepubliceerd in de Staatscourant.
Het Besluit wordt aangepast naar aanleiding van een uitspraak van het Hof van Justitie van de EU van 15 oktober 2009 (Zaak C-255/08). Het hof heeft in deze uitspraak bepaald dat het huidige Besluit te weinig ruimte laat voor maatwerk bij de vaststelling of een milieueffectrapport (MER) gemaakt moet worden. Hieruit blijkt dat de Europese richtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling (85/337/EEG) niet goed geïmplementeerd (vertaald) is in Nederlands recht.
Zienswijzen
Bij de uitgebreide procedure is het bestuursorgaan verplicht het MER ter inzage te leggen. Gedurende die periode kan iedereen zienswijzen indienen. Bij de beperkte procedure is het bestuursorgaan niet verplicht het MER ter inzage te leggen. Ook hoeft geen advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage gevraagd te worden.
Bezwaar en beroep
De m.e.r. is een verkennend onderzoek. Het wordt uitgevoerd voordat de beslissing worden genomen over een ruimtelijk plan of project. Dit kan bijvoorbeeld de vaststelling van een bestemmingsplan zijn of een omgevingsvergunning. Tegen die beslissing staat bezwaar en beroep open, maar niet tegen het MER op zichzelf. Het MER maakt wel onderdeel uit van de motivering van het besluit, zodat u in uw bezwaar- en/of beroepschrift tegen het besluit ook op het MER of de gevolgde m.e.r.procedure kunt ingaan.
Jurisprudentie
Uit uitspraken van rechters meer....
Basisinformatie
| Link | Aktieradius | Organisatie | Soort |
|---|---|---|---|
| Toets | Landelijk | Aeneas | Tijdschrift |
| Van Organisatie | Heeft URL | |
|---|---|---|
| Links:Toets | Organisatie:Aeneas | www.toets-online.nl/ |
Organisaties
| Organisatie | Subthema | Aktieradius | Vestiging | |
|---|---|---|---|---|
| Commissie voor de milieueffectrapportage | Landelijk | Utrecht (stad) | kennisplatform@eia.nl | |
| VVM Sectie Milieueffectrapportage (m.e.r.) | Landelijk | Utrecht (stad) | bureau@vvm.info |
Wetten, regels en beleid
| Link | Aktieradius | Organisatie | Soort |
|---|---|---|---|
| Crisis- en herstelwet / Modernisering Mer-regelgeving | Landelijk | Infomil | Info item |
| Milieueffectrapportage | Landelijk | Rijksoverheid | Info item |
| Milieueffectrapportage (1) | Landelijk | Infomil | Info item |
| Milieueffectrapportage van plannen (Planmer) | Landelijk | Rijksoverheid | Info item |
| Milieueffectrapportage van projecten (Projectmer) | Landelijk | Rijksoverheid | Info item |
| Regelgeving m.e.r. | Landelijk | Rijksoverheid | Info item |
| Ruimtelijke ordening en milieu / Milieu-effectrapportage | Landelijk | Infomil | Info item |
| Van Organisatie | Heeft URL | |
|---|---|---|
| Links:Crisis- en herstelwet / Modernisering Mer-regelgeving | Organisatie:Infomil | www.infomil.nl/onder... |
| … overige resultaten | ||
Wat kan ik doen?
| FAQ | Aktieradius | Subthema | Organisatie | W |
|---|---|---|---|---|
| Tips voor het m.e.r.-proces | Landelijk | Commisie m.e.r. | Commissie voor de milieueffectrapportage | – |
| Welk adviesbureau moet ik inschakelen? | Landelijk | Tips voor participanten | Commissie voor de milieueffectrapportage | – |
| Wat moet ik doen als ik voor 1 juli 2010 een m.e.r. voor een plan opstart of heb opgestart? | Landelijk | Commissie voor de milieueffectrapportage | – | |
| Een bedrijf maakt een milieueffectrapportage, wat nu? | Landelijk | Strategische milieubeoordeling | Beheergroep Milieuhulp | – |
| M.e.r.-procedure: inspraak op het op te stellen milieu-effectrapport | Landelijk | Procedures | Beheergroep Milieuhulp | – |
M User:MOOIjohnV 2011/04/20 Algemeen
Om het de milieubelangen bij de voorbereiding van grote ruimtelijke plannen en projecten goed te kunnen meewegen is het van belang de mogelijke gevolgen voor het milieu in een zo vroeg mogelijk stadium goed in beeld te brengen. Hiervoor is de m.e.r. procedure ontworpen. Deze procedure is opgenomen in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer.
De afkorting m.e.r. wordt gebruikt voor de procedure voor het opstellen van een milieueffectrapport. Het rapport wordt aangeduid met de afkorting MER.
De m.e.r. procedure moet doorlopen worden voor een groot aantal plannen en besluiten die grote nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Zoals de aanleg van een jachthaven, een golfbaan, een megastal, een weg of spoorlijn, een woonwijk of bedrijventerrein. Vaak wordt een drempel gehanteerd, zodat alleen voor zeer grote projecten een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Bijvoorbeeld bij de aanleg van een jachthaven: meer dan 500 ligplaatsen.
In het Besluit milieueffectrapportage (te vinden via wetten.nl) zijn de activiteiten aangewezen waarvoor een MER verplicht is. Daarnaast bevat dit besluit een lijst van activiteiten waarvoor per geval door het bevoegd gezag onderzocht moet worden of een m.e.r. noodzakelijk is. Dit hangt af van de impact die een project op de omgeving heeft.
De onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage adviseert sinds 1987 de beslissingsbevoegde overheidsinstanties (zoals bijvoorbeeld ministeries, provincies en gemeenten, maar ook waterschappen).
Voor ieder besluit is andersoortige informatie nodig. Het vaststellen van een bestemmingsplan voor de aanleg van een bedrijventerrein vraagt om andere gegevens over de effecten op milieu en natuur, dan bijvoorbeeld de verlening van een concessie voor gasboringen in de Waddenzee.
Ook voor uitbreiding of vestiging van een bedrijf kan het nodig zijn om een MER te maken. Pas daarna kan een omgevingsvergunning worden afgegeven. Deze verplichting kan ook gelden als een bedrijf op een ander bedrijfsprocedé wil overschakelen, wat een behoorlijke impact heeft op het milieu of op de natuur. De m.e.r. procedure is immers omvangrijk en tijdrovend.
Het idee waarop de m.e.r. berust, blinkt uit in eenvoud: zet eerst op een rij welke gevolgen een voorgesteld plan of project heeft voor het milieu, ga dan na welke alternatieven in aanmerking komen en milieuvriendelijk zijn, en neem pas daarna een besluit.
Doel
Het doel van de milieueffectrapportage is voldoende inzicht te bieden in de gevolgen van een voorgenomen plan of activiteit voor de omgeving. Bijvoorbeeld de waterkwaliteit, de luchtkwaliteit of de instandhouding van soorten en hun leefomgeving. Tevens worden mogelijke alternatieven geschetst en de gevolgen daarvan voor de omgeving. Door de voor- en nadelen van verschillende mogelijkheden naast elkaar te zetten wordt de besluitvorming over activiteiten rationeler en daardoor vergemakkelijkt.
Als gevolg van wetswijzigingen is de m.e.r. in de afgelopen jaren versoberd, waardoor het bijvoorbeeld niet altijd meer verplicht is om alternatieven te onderzoeken.
Herziening m.e.r. wetgeving 2010
Op 1 juli 2010 is de regeling rondom de m.e.r. gewijzigd, hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer is daarvoor aangepast.
Tot de wetswijziging was er sprake van een plan-m.e.r. en een project-m.e.r.. In het nieuwe stelsel is er een uitgebreide en een beperkte procedure.
De beperkte m.e.r.procedure geldt voor projecten waarvoor een besluit nodig is;
- dat voorbereid moet worden met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Awb);
- waarop de Wabo, de Waterwet, de Kernenergiewet of een andere in artikel 13.1 van de Wet milieubeheer genoemde wet van toepassing is.
- waarvoor geen passende beoordeling op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 vereist is.
In alle overige gevallen geldt de uitgebreide m.e.r.procedure. De gedachtengang hierachter is dat projecten die niet aan de bovengenoemde voorwaarden voldoen vaak grote ruimtelijke plannen zijn die een grote impact op de omgeving hebben. Bijvoorbeeld het vaststellen van een tracébesluit om de aanleg van een autosnelweg mogelijk te maken.
Naar verwachting zal uiterlijk in het voorjaar van 2011 de het vernieuwde Besluit milieueffectrapportage in werking treden. Het ontwerp hiervan is inmiddels gepubliceerd in de Staatscourant.
Het Besluit wordt aangepast naar aanleiding van een uitspraak van het Hof van Justitie van de EU van 15 oktober 2009 (Zaak C-255/08). Het hof heeft in deze uitspraak bepaald dat het huidige Besluit te weinig ruimte laat voor maatwerk bij de vaststelling of een milieueffectrapport (MER) gemaakt moet worden. Hieruit blijkt dat de Europese richtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling (85/337/EEG) niet goed geïmplementeerd (vertaald) is in Nederlands recht.
Zienswijzen
Bij de uitgebreide procedure is het bestuursorgaan verplicht het MER ter inzage te leggen. Gedurende die periode kan iedereen zienswijzen indienen. Bij de beperkte procedure is het bestuursorgaan niet verplicht het MER ter inzage te leggen. Ook hoeft geen advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage gevraagd te worden.
Bezwaar en beroep
De m.e.r. is een verkennend onderzoek. Het wordt uitgevoerd voordat de beslissing worden genomen over een ruimtelijk plan of project. Dit kan bijvoorbeeld de vaststelling van een bestemmingsplan zijn of een omgevingsvergunning. Tegen die beslissing staat bezwaar en beroep open, maar niet tegen het MER op zichzelf. Het MER maakt wel onderdeel uit van de motivering van het besluit, zodat u in uw bezwaar- en/of beroepschrift tegen het besluit ook op het MER of de gevolgde m.e.r.procedure kunt ingaan.
Jurisprudentie
Uit uitspraken van rechters meer....
